10月23日，《邯郸日报》头版头条刊发了我县农村人居环境工作的经验做法，受到大家的广泛关注。
“破三难”打造美丽家园
——临漳县农村人居环境整治纪实
多元筹资破解投入难、激发群众热情破解干事难、建立长效机制破解管护难，今年3月以来，临漳县打响农村人居环境整治攻坚战，全域整治、全面整治、全员整治，“破三难”聚合力打造美丽宜居乡村。
短短几个月时间，这个78万人口、财政收入不足10亿元的冀南平原传统农业县，县财政整合项目资金近3亿元，撬动社会投资8亿多元，新植树木16万余株，硬化道路260万余平方米，建排水边沟43万余米，9.4万多户农民通过“双代”工程实现清洁取暖，农村人居环境发生巨变。到今年底，4.18万户农民将用上新型厕所，全县农村自来水普及率达到100%，生活品质将得到大幅提升。
“从2017年28个美丽城中村创建，到今年全县429个农村人居环境整治全域整治，作为一个财力薄弱县，临漳为啥这样干？因为改善农村人居环境事关全面建成小康社会、提升广大农民福祉和农村社会文明和谐。”该县县委书记于保叙说。
钱哪来？——多元筹资破解投入难
走进临漳县章里集镇北东坊村，曾经坑洼不平的土路完成硬化，道路两侧铺设了便道砖。
“干一天活，领一张义务工票，可以顶40元道路集资钱。”村民张九长告诉记者，他已经攒了26张义务工票，相当于1000多元，自己基本不用再出修路集资钱。
“开展人居环境整治以来，全村已出义务工3500多个。”村支书王希军介绍，主路和小街巷硬化任务6万多平方米，工程投资近300万元，这在以前根本不敢想。北东坊村基础设施欠账多，村民盼着改善居住环境，但资金成了“拦路虎”。
“政府投一点，群众集一点，能人捐一点。”王希军算了一笔账，主路和小街巷硬化，县财政分别按每平方米30元、20元的标准进行奖补，基本能占建设成本的一半；通过发放义务工票、群众集资等筹集一部分；发动在外经商人士捐款20多万元，解决了资金难题。
临漳建立“政府政策引导、群众筹资酬劳、社会力量支持”多元化投入保障机制，县财政整合农业农村、住建、自然资源等部门涉及农村基础设施和公共服务设施的项目资金近3亿元， 对9月底前完成人居环境整治任务的村，采取“以奖代补、先建后补，完工即验、即验即补”方式进行支持。筛选县直单位分包人居环境整治示范村、重点村，对分包村给予支持。目前，65个县直单位共提供资金和项目帮扶1200余万元，出动大型机械1800余台次。
各乡镇、村则因地制宜，采取“发放义务工票”“群众自捐、集体贴补”“每人每月2元垃圾处理费”等方式筹资筹劳，目前全县群众义务投工投劳120多万人次，各乡镇动员在外经商人士等支持家乡建设，撬动社会投资8亿多元。
谁来干？——激发主体作用，避免“政府干、群众看”
“到了村口进不去，进村之后出不去。”说起行路难，临漳县邺城镇显王村许多村民都有这样的感受。以前，显王村沿路各家各户都建有门台，原本四五米宽的路，最窄处只有两米多，严重影响群众出行。
“虽然门台侵占的是公共道路，但拆的时候并不顺利。”显王村党支部书记王巧玲坦言，以前村民占用公共道路建门台的现象十分普遍，大家对行路难有意见，但拆门台时又互相观望。村“两委”干部带头拆除自家门台，再入户做群众思想工作，“一把尺子量到底”，变“要我拆”为“我要拆”，顺利拆除所有门台。“路宽了，两侧还栽种了绿植，看着环境越来越美，大伙心气也顺了”。
农民是人居环境整治主体，也是直接受益者。但不少地方人居环境整治却存在“政府干、群众看”的问题。
“改善农村人居环境，政府不能大包大揽，必须充分发动群众、依靠群众，调动群众参与的主动性、积极性。”于保叙介绍，财政奖补资金不搞“一刀切”，而是“先干先补，多干多补”，9月底前完成整治任务的，项目验收合格后即兑现奖补，超时限完成任务的村不予奖补，通过考评倒逼促进各村比学赶超。
夯实群众基础，临漳县各村在人居环境整治规划制定过程中，充分听取村民意见和建议，确保规划符合村民意愿。在砖寨营乡羊羔屯村村委会，村支书韩献明指着村庄整治“作战图”介绍，他们逐街逐路逐户勘察，结合整治任务绘制了“作战图”，哪里需清、哪里需拆、哪里需建，一目了然，避免盲目作战。
以乡村两级为主体，临漳县还探索了党员干部“门前清”、设立工程质量监督员等做法，激发农民参与人居环境整治积极性。在清积存垃圾、清残垣断壁、清街巷杂物、建小游园等“五清三建一改”村庄清洁行动中，群众积极参与，村村呈现热火朝天的劳动场面。截至目前，全县清除垃圾杂物60万立方米，拆除违章建筑及破旧房屋3200余处，残垣断壁及门台、月台2万余处，利用腾出空间建设游园、菜园、果园1500余处，文化活动广场200余座，实现以拆促变。
在清洁村庄基础上，临漳县还积极推进街巷硬化，村庄绿化、美化、亮化，统筹推进农村煤改电、煤改气“双代”工程和供水管网、厕所改造等工作。截至目前，农村煤改电、煤改气“双代”工程已完成9.4万多户，改厕已完成3.5万户，农村自来水普及率达98%。
走进该县杜村集乡张庄村史馆，幽静的农家院，古朴的砖瓦房，摆放着锈蚀的煤油灯、褪色的蓖条筐，还有陪嫁梳妆盒、老式收音机、黑白电视机……“一座座群众自建的村史馆、乡贤馆、劳模馆，见证了发展变化，留住了美丽乡愁。”县委常委、宣传部部长赵青山说。
如何管？——长效管护，避免整治成果反弹
“村庄划分了卫生责任区，我和另一名保洁员各负责2条主街道。”每天清晨6时许，临漳县狄邱乡西申村保洁员孔红霞开始清扫村内主街道。作为保洁公司员工，清扫质量直接关系她的工资待遇。
今年4月，临漳县通过政府购买服务，将全域429个村生活垃圾清扫清运、处置处理等交由4家环卫公司负责，政府只负责监督考核保洁效果。通过县乡财政补助、村集体补贴、农户适量付费相结合的模式保障管护经费，实现农村环境卫生市场化、长效化治理。对道路、林地、河道、沟渠等区域的环境卫生，明确由交通、自然资源和规划、水利等部门分别负责，构建了责任分明、协调联动的无缝
隙监管责任体系。今年上半年，全县清理农村新增私搭乱建219处，“发现一处、拆除一处、动态清零”。
既从严治理新增违建，又努力提升群众文明素养，做好人居环境整治“软文章”。临漳作为全省新时代文明实践中心建设两个试点县之一、新时代文明实践中心第二批全国试点县，与国家文明县城创建有机融合，各乡村把落实门前“三包”、禁止随意倾倒垃圾、房前屋后无杂物等写入村规民约，引导村民摒弃乱扔乱倒、乱堆乱放的陈规陋习。同时，充分发挥已建成的1个县级文明实践中心、1个新时代文明实践志愿服务孵化培训基地、14个乡镇文明实践所、278个村级文明实践站作用，开展文明村镇、文明家庭、美丽庭院等评选表彰活动，发挥典型示范带动作用。各村组建环境卫生志愿服务组织，发动村民自觉维护环境卫生，推动乡村文明提升与环境整治互促互进。“通过新时代文明实践中心建设助推乡村人居环境整治工作上水平，同时人居环境整治工作也为文明实践创造了良好环境，群众获得感和幸福感大幅提升。”县委副书记、政府代县长刘涛说。
“刚开始大家也不适应，时间长了，才慢慢形成习惯。”西申村党支部书记杜艮廷说，曾经有位村民一边走路一边嗑瓜子，结果瓜子皮扔了一路。后来村环境卫生志愿者硬是循着瓜子皮找到这户村民，和他一起把沿路的瓜子皮清理干净。“这件事对大伙触动很大，打那之后，很多小孩子也知道把冰糕纸、果皮等主动扔到垃圾箱。”
持续用力改善农村人居环境，临漳县把此项工作纳入乡镇年度考核，与乡镇奖补资金、“两委”干部绩效挂钩，把压力传导到基层一线。今年4月以来，县四套班子领导以区、片分包乡村，分指挥长每周全域走两次，县主要领导每周遍访村庄一次，全县每月开展一次观摩评比，比进度、找差距、学经验，实行红黄旗管理，有效调动了乡村改善人居的主动性。“全县通过建立‘县级指挥、单位帮扶、乡镇主体、全面贯通’机制，三级书记抓整治，各级干部群众凝成一股绳，全县上下形成一盘棋，改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村蔚然成风。”县委副书记、政府代县长刘涛说。
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编审：杨柳风
编辑：李瑞景 李抗
稿件：李海波 王俊平
摄影：李海波 李抗
