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国务院颁布《优化营商环境条例》
本文由 创客公社 整理编辑，素材综合自：苏商会、21世纪经济报道（ID：jjbd21）作者丨周潇枭 北京报道、司法部，如需转载请注明来源。
刚刚，国务院颁布了《优化营商环境条例》，并将于2020年1月1日起施行。制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。
巧合的是，北京时间10月24日上午10:00，世界银行正式发布《全球营商环境报告2020》(Doing business 2020)。报告显示，中国营商环境总体得分77.9分（即中国达到了全球最佳水平的77.9%），比上年上升4.26分；排名跃居全球第31位，比去年提升15位。
世界银行报告称，由于大力推进改革议程，中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。

世界银行中国局局长芮泽表示：“中国为改善中小企业的国内营商环境做出了巨大努力，保持了积极的改革步伐，在多项营商环境指标上取得了令人赞许的进步，特别是在办理施工许可证领域。”
今年以来，国务院职能转变协调办、财政部会同司法部等十余个有关部门和京沪两市政府，对标国际先进、对接国际通行规则，于年初制定专项改革任务台账，明确改革目标、责任部门、时间节点。截至目前已完成了130余项改革举措，在保护中小投资者、办理建筑许可等体制机制改革方面实现了重大突破，进一步增强了我国营商环境的国际竞争力。

8项指标均有改善
在世界银行10项评估指标中，中国有8项指标排名上升，比去年多1项。其中，办理建筑许可排名提升88位至第33位，保护中小投资者排名提升36位至第28位，办理破产排名提升10位至第51位，跨境贸易排名提升9位至第56位，纳税排名提升9位至第105位，获得电力提升2位至第12位，执行合同排名提升1位至第5位，开办企业排名提升1位至第27位。
中国营商环境排名迅速提升，是过去一年内一系列深化改革开放措施连续出台的直接反映。作为深化供给侧结构性改革的战略选择之一，全面实施减税降费为市场创造了更加宽松的营商环境。

中国改革的亮点包括：
将公司印章发放完全纳入企业注册登记一站式服务。
简化对低风险工程建设项目的施工许可证要求，缩短供排水接入时间。
精简办理接电流程，提高电费透明度。
通过要求控股股东对不公平关联方交易承担连带责任，明晰所有权和控制结构，加强了对少数投资者的保护。
对小企业实行企业所得税优惠政策，降低某些行业的增值税税率，加强电子化纳税申报和缴纳系统。
通过实行进出口货物提前申报、升级港口基础设施、优化海关行政管理和公布收费标准等措施，简化进出口程序。
通过规定可给予的合同延期次数上限和将延期限于不可预见和例外情况，提升执行合同的便利度。
通过规定破产程序启动后的债权优先规则和提升债权人在破产程序中的参与程度，提高办理破产的便利度。
中国在施工许可证办理流程中取得了显著改善，提升了在该指标的全球排名。目前在中国办理施工许可证耗时111天，在该指标的质量指数上得到15分的满分，高于东亚地区132天和9.4分的平均水平。
中国加强少数投资者保护机制，全球排名上升至第28位，高于地区平均排名第99和经合组织高收入经济体平均排名第46。
中国近期的改革为其在执行合同效率最高的经济体中获得一席之地。本地企业家解决商业纠纷平均耗时496天，费用为索赔金额的16.2%，均好于地区平均水平。中国改善了司法行政质量，目前在这一指标的满分18分中得分17分，世界上没有哪个经济体超过这一分数。
在去年的改革基础上，中国目前在获得电力方面全球排名第12，显著好于地区其他经济体。中国企业接电需要两个环节，耗时32天，仅为地区平均4.2个环节和耗时63天的一半。
附：190个经济体排名

企业须知：《优化营商环境条例》对营造良好市场环境作了哪些规定?
在营造良好市场环境方面，《条例》围绕破解市场主体生产经营活动中的痛点难点堵点问题，着力净化市场环境，更好地激发市场主体更多活力、提高竞争力。
一是聚焦破除市场准入和市场退出障碍。明确了通过深化商事制度改革、推进证照分离改革、压缩企业开办时间、持续放宽市场准入等措施，为市场主体进入市场和开展经营活动破除障碍。要求进一步优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本，推动解决市场主体“退出难”问题。
二是聚焦落实减税降费政策。明确各地区、各部门应当严格落实国家各项减税降费政策，保障减税降费政策全面、及时惠及市场主体，并对设立涉企收费作出严格限制，切实降低市场主体经营成本。
三是聚焦解决“融资难、融资贵”问题。明确鼓励和支持金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度、降低民营企业和中小企业综合融资成本，不得对民营企业和中小企业设置歧视性要求。
这些制度设计，再一次向全社会发出一个清晰的信号，国家对于全面有效保护市场主体合法权利、营造良好市场环境的决心是坚定不移的，有助于进一步稳定市场主体预期，提振市场主体信心，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。

《条例》两大核心
制定这样一部专门行政法规可以说是一项开创性的工作，在我国营商环境建设制度史具有里程碑的意义，标志我国优化营商环境制度建设进入新的阶段，概括起来《条例》最重要最核心的意义有两个方面： 第一方面，是把近年来有关优化营商环境的政策措施、经验做法进一步系统化、规范化，把政策上的提倡、工作上的要求和实践中的做法，变成全社会具有法律约束力的制度规范，增强权威性和时效性，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑。这些制度的实施，必将在新的起点上对持续优化营商环境产生巨大的推动作用。 第二方面，是《条例》对优化营商环境的作用，不仅仅在于条文的本身，还在于通过制定专门行政法规这种形式，再一次向全社会乃至全世界展示我们国家对优化营商环境的高度重视，以及持续优化营商环境的坚定意志和决心，这必将进一步增强各级政府、政府部门以及社会各个方面优化营商环境的意识，在全社会营造更加浓厚的优化营商环境的氛围，更好地稳定各类市场主体的预期，提振市场主体信心。这种作用可以说是更具有基础性、持久性，影响也将更加深远。

《条例》三大特点
《条例》的规定全面，内容详实，充分反映了社会各界的诉求和心声，凝聚了社会的广泛共识，是一项史无前例、开创性的工作。《条例》主要有以下三个特点。
第一，既全面系统，又突出重点。《条例》共7章、72条，围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场的关系、完善社会主义市场经济体制等进行了有针对性的制度设计，对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范。同时，聚焦突出问题，重点围绕强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障这5个方面，明确了一揽子制度性解决方案，推动各级政府深化改革、转变职能。
第二，既有原则规定，又有具体要求。《条例》围绕建立健全公平开放透明的市场规则进行了制度设计。比如，明确国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体，健全公开透明的监管规则和标准体系。同时，对压减企业开办时间、简化企业注销流程等反映强烈的问题都作了具体的规定，在实践中便于操作，有助于切实提升市场主体的获得感。比如，针对企业开办，《条例》明确，在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
第三，既集成实践经验，又注重汇聚众智。《条例》参考辽宁、吉林、黑龙江、河北、陕西、天津等省市先行先试出台的地方性法规，是近年来优化营商环境实践经验的集成和集体智慧的结晶。在起草过程中，国家发改委会同司法部，广泛征求了60个中央有关部门、37个地方政府、11个研究机构、37家行业协会商会和5个民主党派中央共计150个单位的意见，还召开了17场专题会，听取了150家内外资企业、50个城市分管市领导、50位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见，并向社会公开征求意见，这为良法善治奠定了坚实基础。

未来，“5个进一步”
下一步，要以《条例》的出台为新的起点，持续深化“放管服”的改革，进一步优化营商环境。主要是做到“5个进一步”： 一是进一步放宽市场准入。再推动取消一批行政许可等事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。全面实施《市场准入负面清单》，推动“非禁即入”普遍落实。 二是进一步推进公正监管。在市场监管领域推进跨部门“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。对共享经济、数字经济、人工智能、智能制造等新产业新业态实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。 三是进一步做到简政便民。持续减少和规范证明事项，精简公用企事业单位索要的证明材料，2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制，有效解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题。加快整合政务信息系统，推动政务服务数据和信息可靠交换、安全共享，构建全国政务服务“一张网”，在更大范围实现“一网通办”、异地可办。大力推行APP办事、移动支付，推广使用电子印章、电子证照等，力争到2022年前，全国所有政务服务事项全面实现“一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。 四是进一步提振市场主体投资兴业的信心。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批、压减工业生产许可证等措施，今年年底前在全国将企业开办时间压至5个工作日以内、办理用电业务平均时间压至45个工作日以内，特别是要破除市场主体反映多的纳税、获得信贷、办理企业注销和破产等方面的堵点痛点。抓好中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实，健全风险分担和补偿机制，降低融资成本。 五是进一步完善制度法规。《条例》作为我国优化营商环境领域的第一部综合性行政法规，涵盖了营商环境建设方方面面，与已有法律法规相衔接的工作量大、工作难度高。《条例》对符合改革方向的创新性做法和具体程序、条件仅作了原则性规定，需要加快完善相关规章制度，对不符合《条例》精神的法规文件进行必要修改完善，确保相关法规文件与《条例》保持一致。创投圈每日新鲜早报，扫码即得【创客记】巨细信息丨格陆博科技丨股加加丨91家纺网丨慧工云丨华存电子丨火箭实验室丨硅基智能丨海光芯创丨泰立瑞丨白中定制丨跃盟科技丨星逻智能丨南窗文化丨新中安丨知果果丨心竺教育丨意能通丨艾佳生活丨群杰物联丨易快报丨辅易航丨博视医疗丨机敏科技丨 众能联合丨凯瑞得 丨 晟开信息 丨果酱音乐丨 时柒伍丨极课大数据丨斑马电商云丨微茗智能丨恩纳基智能丨喔趣考勤丨观为监测 丨清睿教育 丨 大禹网络 丨 聚合数据丨云学时代 丨图鸭科技丨投户外丨爱宠医生丨菜么么丨棉花公寓丨言士文学丨蜜蜂村落丨福柏花丝丨清听声学丨开为科技丨少年派丨亿猫丨小易爱车丨地呱呱丨UU共享雨伞丨游果果丨时柒伍丨梓如丨灰兔直播丨艾吉威丨薛泰丰丨恒一电竞丨小白无忧丨踢馆足球丨歌者盟丨童yan丨富鑫林丨天创电子 | 天数科技丨萌小明丨好e家丨喵呜健身 | 亲爱的丨BoCloud博云丨猎宝网丨睿悦信息丨町町单车丨珊瑚虫| 枇杷派丨盖雅工场丨六六脑丨拓攻科技丨阿拉提丨蓝锐纳米丨乐米科技丨百格活动丨三牛文化丨必拓狮丨芝麻科技丨车喇叭丨万商壹站丨噜噜VR丨沙拉日记丨睿博数据丨云集微店丨番茄互娱丨鲜果壹号丨多棱镜丨吉浦迅丨擎盾科技丨玩友时代丨酒花科技丨贝登医疗丨盟联科技丨启拍科技丨WoWiFi丨试达测评丨喔趣智慧考勤丨火米互动丨医瘤助手丨契约互联丨保掌柜丨呆呆阿卜丨有质--IT质量实验室丨奇蛙无人机丨TimePack丨就爱广场舞丨快找机械网丨机器人云药房丨喵咚家丨亿动非凡丨美篇【重磅报告】2017苏商上市公司观察报告丨2017江苏年度融资报告 | 2016江苏年度融资报告【江苏创投圈年度活动】第四届i创杯总决赛 | 第三届i创杯总决赛 | 第二届i创杯总决赛 | 第一届i创杯总决赛 | 江苏省2018年度创客风云会丨江苏省2017年度互联网十大人物丨江苏省2017年度创客风云会【江苏高校创业图谱】南京大学丨东南大学丨苏州大学丨南京航空航天大学丨南京工业大学&南京邮电大学