他山
为促进顺德区党建引领社区治理创新工作，更好地推动打造具有顺德特色的典型范例，收集、介绍区外先进地区的探索实践和优秀经验以供交流和学习。
本期介绍获得2018年第四届加强和创新社会治理典型案例的全国社会治理典型案例——山东省泰安市总结一元主导多元化解工作机制，统筹联动各方参与社会治理的经验。
之石
    前言 
泰安市高度重视社会治理创新工作，纳入经济社会发展总体规划，全力推进，创新实践。2010年10月，泰安市被确定为全国38个综合试点城市之一，是全省唯一的市级综合试点城市。泰安市委政法委牢牢把握“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”总要求，结合实际，勇于探索，大胆实践，不断创新工作理念、体制机制和方法手段，充分调动社会各方面的力量参与社会治理和平安建设，先后总结推出了平安协会建设、重点青少年群体服务管理、非诉调解司法确认、县乡村三级社会管理服务中心建设、视频监控全覆盖、治安大巡防、社区建设“五个一”模式、劳动人事争议全程调解等工作经验，受到中央、省领导充分肯定。
近年来，泰安市在学习实践“枫桥经验”中，针对矛盾纠纷高发多发，涉及领域广、排查调处难，单靠某一级、某几个部门化解起来，力量分散、协调困难、合力不强的瓶颈性问题，创新实行一元主导多元化解机制，强调各级各部门协调一致，分工合作，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为经济高质量发展和社会和谐稳定提供了有力保障。
一、发挥党的政治优势
理顺工作推进体制
市委、市政府把政治优势转化为治理优势，对完善一元主导多元化解体制机制作出制度安排。“一元”就是各级党委承担主体责任，发挥总揽全局、协调各方作用，推动、落实好各项工作；“多元”就是各部门、单位及各类调解组织，在各级党委统一领导下，建立一体协同、协调对接机制，分领域、分系统抓好工作落实，进一步提升矛盾化解工作效能。
三级管理机制
市、县层面发挥统筹抓总作用
党委副书记直接负责，政法委书记牵头抓总，政法、维稳、信访、住建、交通、卫生、金融等17个单位参加，建立联席会议，并动态增加参加单位，形成“17+N”矛盾纠纷综合研判工作机制，每月召开一次联席会议，及时研究解决影响社会和谐稳定的突出问题。
乡镇、街道层面整合好各方面力量
乡镇街道党委副书记牵头，镇司法所为平台纽带，整合综治、信访等基层维稳力量，搭建矛盾纠纷多元化解工作平台，密切关注征地拆迁、劳动保障、医疗卫生、交通事故等矛盾多发易发领域，落实工作预案，对可能引发大规模集体上访和群体性事件早发现、早报告，确保一旦出现突发情况，及时有效进行处置。
村居、社区层面，加强源头预防
村居（社区）书记、主任亲自抓、负总责，发挥治保会、调委会、妇委会和平安协会等组织作用，深入组、户抓落实，及时将矛盾纠纷发现、化解、稳控在村、组、网格，切实筑牢第一道防线。加强网格化管理，将城乡社区划分为13677个基础网格，每网格设立1—3名调处员、信息员，配备“矛排通”手持终端，及时将各类信息上传到工作平台，做好预警防范工作。通过建立市、县、乡、村四级责任明确、机制顺畅的工作体制，坚决遏制了各类矛盾和信访问题上行。
新泰市汶南镇借庄村平安协会及时调处邻里纠纷
二、落实分类处置举措
科学界定责任边界
坚持分类处置原则，落实各级各有关部门责任，确保每一起矛盾纠纷都有一位包保领导、有一套具体解决方案、有一套化解办法；确保每一起矛盾纠纷都能及时发现、有效处置，都能跟踪落实、解决到位。
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坚持分级管理，落实层级管理责任。根据矛盾纠纷发生的地点、规模、类型、性质和政策落实、问题解决的难易程度，逐级明确职责任务，逐级落实调处责任，不上推、不下卸，确保“矛盾不上交、信访不上行”。
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坚持归口负责，落实主管主办责任。矛盾纠纷和信访事项该归部门负责的就由哪个部门负责；涉及多个职能单位的，由联席会议牵头，指定主要责任单位主办。落实首接首办责任，各有关职能部门和主管单位积极加强调查研究和组织协调，及时做好政策解释、矛盾化解和教育疏导等工作。
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坚持交办反馈，落实事项办理责任。对每一起矛盾纠纷和群众诉求，快速处理、快速解决，一案一交办、一案一调度，推动问题抓紧解决。对交办事项办理情况，建立反馈调度机制，看是否真正“案结事了”。对发生越级访的，追查工作源头，既有利于分析解决问题，又能明确责任、倒查责任。
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坚持现场处置，落实风险稳控责任。对重大矛盾纠纷和积案难案，各级领导干部靠上包案化解。凡是发生突出矛盾纠纷的地方、单位领导，都要与群众面对面，做好疏导化解工作；突发重大案事件，县市区、乡镇街道主要领导、分工领导第一时间到现场，及时安抚和稳定群众情绪，严防事态扩大、蔓延升级。
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坚持法治保障，落实依法处置责任。进一步加大依法治访力度，引导形成依法维权、依法表达诉求的正确导向。各级政法机关密切配合维稳、信访等有关部门，及时依法处理信访过程中的违法行为，充分发挥了法律震慑效力。
上门为群众服务
三、坚持以人民
提升排查调处效能
紧跟形势任务的变化，引导各级各部门把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，不断加强矛盾纠纷排查调处机制建设，提升工作能力和水平。上半年，全市各级调解组织共受理矛盾纠纷4996件，调解成功4910件，调解成功率达到98.3％。
一是完善利益诉求表达机制
重视首办环节，对接待的没见矛盾纠纷和信访问题，完善登记、受理、报批、转办、反馈制度，明确责任主体，有跟踪，有办理，使矛盾纠纷问题在每一个工作环节得到及时处理。严格落实阅批群众来信，公开接访下访、包案化解信访突出问题等制度。今年以来，市县领导干部接访、包案实现常态化，每天1名市党政班子领导公开接访，周末电视、报纸对下周领导接访安排进行公告。建立实行“市党政班子成员包保县市区”制度，市领导分包8个县市区、功能区，重点信访事项得到有效化解。
二是完善预警预防机制
开展常态化的矛盾纠纷大排查大调处专项活动，有针对性地制定工作措施和化解方案，做到能化解的全力化解、暂时不能化解的得到有效控制，确保矛盾问题不激化、不失控、不上行。对民生、房地产、集资融资、“三农”、环保等领域的风险分类施策，开展社会稳定风险评估，有效防止了不稳定问题出现。
三是完善调解处置机制
坚持情、理、法相结合，高度重视实际问题的解决，促进矛盾纠纷化解在基层。对群众合情合理合法的诉求，凡是政策、法律允许范围内的问题，坚持限期一次性解决到位，不留尾巴；对合情合理不合法的，诉求不符合法律法规和无政策可落实、但生活确有实际困难的，多做暖心工作，加强帮扶感化，促其息诉罢访；对不合情不合理不合法，有过高无理要求、包括已被依法处置的人员，组织专人跟踪教育疏导，多方努力促其转变思想。
四是完善多调对接机制
在交通、国土、住建、金融、环保、卫生、劳资等领域建立行业性调解组织，已建立市级18个、县级126个行业性调解组织，推动信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解合力。去年以来共对接、共享3160条动态信息，协调处置行业类矛盾纠纷1408起。开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作，接待当事人1900多人次，接受申诉案件咨询600多件，直接化解申诉案件71件，为化解社会矛盾探索了新途径。
法制宣传进校园
四、突出事项有效解决
确保各类平台发挥作用
创新工作推进机制，整合综治、信访、维稳、法庭、检察室、派出所、民政、经管等基层矛盾化解力量，实行重心下移、力量下沉、保障下倾。将基层司法所作为工作平台，先后投入资金8500万元，做好办公用房、人员配备、设施设备等方面工作，所有司法所全部达到省级规范标准，为工作开展提供有力支撑。
1、发挥调解中心平台作用。建成市、县、乡、村四级调解网络，发挥好各级调解中心平台作用，以基层司法所为核心纽带，从矛盾发现、归口管理，到渠道流转、责任落实、绩效考核，既分工负责、管有其责，又衔接流转、联而能动，最大限度发挥各方面作用，依法及时有效处置各类矛盾纠纷。
2、发挥视频调解平台作用。一次性投入3500余万元，在市、县、乡三级建成99个视频调解中心，实现对调解全过程的实时监控、分析研判、现场指导、远程调解、综合调处，做到线上听诉求、线下抓调解，疑难复杂事项集中会诊，调处办结率达90%以上。
地头调解之现场说法
3、发挥信息网络平台作用。建立集受理登记、交办流转、承办结案、信息反馈、督导考核等功能于一体的信息网络平台，健全矛盾纠纷信息库，建立电子档案，开展网上受理、网上协商、网上仲裁、网上调解，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决。去年，全市受理、办理“网上信访”6283件，占信访总量的63.85%，是全省占比最高的市之一。
4、发挥专业化平台作用。整合行政、司法机关以及人民调解组织、行业调解组织等资源，在交通事故、劳动争议、医疗卫生、物业管理、电子商务、消费者权益保护、土地承包、环境保护以及其他矛盾纠纷多发领域，探索建立“一站式”纠纷解决服务平台，完善实体化运行机制，切实发挥作用、解决问题。
5、发挥政法综合管控平台作用。开发研制了集一元主导多元化解、社会治安综合治理、涉法涉诉信访和执法监督、绩效考核等工作于一体的智能管控平台。充分依托现有电子政务信息网络（政法专网）资源，整合政法各部门信息平台，实现政法委与政法各部门之间信息互联共享，提升了政法工作智能化、现代化、科学化水平。
五、坚持走群众路线
形成公众参与新阵势
紧紧依靠群众，把民间调解融入矛盾纠纷大调解格局，多渠道、依法、及时、就地化解矛盾纠纷。创新群众参与机制，推进平安协会建设。巩固提升“平安协会”在维护社会稳定、参与社会治理、化解社会矛盾等方面的独特作用。目前，全市共发展各级各类“平安协会”132个，全市88个乡镇（街道）全部建立起了“平安协会”。近四年来化解矛盾23900余起，处置应急事件1820起，成为维护社会稳定一支重要力量。中央综治办《调研报告》、中央电视台《新闻联播》《求是》杂志等推广了泰安市经验做法。
中央电视台《新闻联播》报道泰安市平安协会相关工作
创新联动联防机制，推行“村治保主任驻所联勤”。为有效解决基层社会治理基础薄弱、工作力量分散、缺乏有效管理等问题，探索实行了由乡镇综治办、派出所统一组织村治保主任定期到派出所轮流值勤，参与矛盾调处、信息采集、法治宣传、治安巡逻等基层维稳工作，取得明显成效。
创新服务保障举措，妥善预防处置民生领域矛盾风险。发挥各联席会议作用，及时有效解决涉及民生领域问题。对吸纳就业比较集中的企业、纳税大户和治安矛盾比较复杂的企业，实行政法领导干部包保制度，落实干警联系包保措施，及时协调解决涉企涉法问题。发挥律师队伍作用，聘请419名律师担任1000余家机关、企事业单位法律顾问，累计为政府、企业挽回经济损失数十亿元。对关系群众切身利益的非法集资问题，建立信息预警防控平台，2017年全市非法集资案件同比下降30%，有效防控了由此引发的群体性风险。
素材来源：法制网