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生态环境部负责人就《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》答记者问!

阅读量：3885658 2019-10-28

近日，生态环境部印发了《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》（以下简称《指导意见》）。生态环境部有关负责人就《指导意见》出台的背景、目标、环境监管体系如何建设、利用处置能力如何强化、环境风险如何防控等内容，回答了记者的提问。
■ ■ ■ ■ 问：《指导意见》出台的背景是什么？答：党中央、国务院高度重视危险废物污染防治工作并将其作为生态文明建设的重要内容。党的十九大报告和中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》对危险废物污染防治作出重要部署。2018年以来，习近平总书记等中央领导同志针对长江经济带地区非法转移和倾倒固体废物等问题多次作出重要指示批示。为贯彻落实中央领导同志的重要指示批示和全国生态环境保护大会精神，进一步强化危险废物环境管理，防范危险废物环境风险，生态环境部针对当前危险废物环境管理存在的环境监管能力薄弱、利用处置能力不均衡及环境风险防范能力存在短板等三个方面的突出问题，制定发布了关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力（以下简称“三个能力”）的指导意见。■ ■ ■ ■ 问：危险废物“三个能力”提升的目标是什么？答：《指导意见》以改善环境质量为核心，以有效防范环境风险为目标，以疏堵结合、先行先试、分步实施、联防联控为原则，聚焦重点地区和重点行业，提出了到2025年年底着力提升危险废物“三个能力”的具体目标：一是针对环境监管能力，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系；二是针对利用处置能力，各省（区、市）危险废物利用处置能力与实际需求基本匹配，全国危险废物利用处置能力与实际需要总体平衡，布局趋于合理；三是针对环境风险防范能力，危险废物环境风险防范能力显著提升，危险废物非法转移倾倒案件高发态势得到有效遏制。同时，《指导意见》也提出长江经济带、“无废城市”建设试点城市、珠三角、京津冀等部分区域提前完成目标的要求。■ ■ ■ ■ 问：如何建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系？答：危险废物环境管理的核心是产生、贮存、转移、利用、处置全过程各环节的环境风险防控，各级生态环境部门要系统用好环境影响评价、排污许可、固体废物环境管理等制度，切实加强对危险废物污染防治的环境日常监管和执法。为了有效解决危险废物产生源头环境风险管控措施不足、环境监督管理能力不高、环境执法处罚震慑力度不强等问题，《指导意见》提出了具体措施：一是强化源头严防。利用第二次全国污染源普查、环境统计、危险废物许可证审批等措施，建立危险废物监管源清单并纳入全国固体废物管理信息系统统一管理。地方各级生态环境部门要严格危险废物经营许可证审批，不得违反国家法律法规擅自下放审批权限。强化涉危险废物重点行业建设项目环境影响评价文件的技术校核抽查。二是强化过程严管。提升信息化监管能力和水平，实现全国危险废物信息化管理“一张网”。依法将危险废物产生单位和危险废物经营单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。鼓励有条件的地区和单位实现全程跟踪。三是强化后果严惩。将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容，加大对涉危险废物环境违法行为的查处力度。将危险废物规范化环境管理情况纳入对地方环境保护绩效考核的指标体系。会同公安等相关部门，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物违法犯罪活动。将违法企业纳入生态环境保护领域违法失信名单，实行公开曝光，开展联合惩戒。■ ■ ■ ■ 问：如何提高危险废物利用处置能力？答：截至2018年底，我国危险废物经营单位的核准利用处置能力超过9000万吨/年，但部分地区和部分难处置危险废物类别的处置能力仍然较为紧张，而高价值危险废物利用能力又相对过剩，发展仍存在“不平衡不充分”的问题。为了进一步提升和优化我国危险废物利用处置能力，《指导意见》重点提出了以下措施：一是统筹危险废物处置能力建设。主要从“省域内能力总体匹配、省域间协同合作、特殊类别全国统筹”三个维度推动建立危险废物处置体系。省级生态环境部门要评估行政区域内的危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况，将危险废物集中处置设施纳入公共基础设施建设并予以政策保障。长江经济带等重点区域的省域之间等应当开展危险废物集中处置区域合作，跨省域协同规划、共享危险废物集中处置能力。对特殊类别危险废物将实行全国统筹和相对集中布局。二是促进危险废物源头减量与资源化利用。企业应从源头减少危险废物的产生量和危害性，实行危险废物企业内部优先资源化利用。创新管理思路，疏堵结合，先行先试，针对当前一些危险废物利用处置出路不畅的问题，鼓励省级生态环境部门在环境风险可控前提下，探索开展危险废物“点对点”定向利用的危险废物经营许可豁免管理试点。三是推进危险废物利用处置能力结构优化。鼓励龙头企业做大做强，形成区域布局，推行危险废物专业化、规模化利用。开展危险废物经营单位绩效评估，淘汰落后产能及不符合环保要求的企业。四是加强重点环节、废物类别和处置方式的能力建设。健全危险废物收集体系，开展危险废物集中收集贮存试点、废矿物油收集网络建设试点及铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点。加强与卫生健康部门配合，推动医疗废物处置设施建设。规范水泥窑等工业炉窑协同处置，作为危险废物利用处置能力的有益补充。■ ■ ■ ■ 问：如何防控危险废物环境风险？答：主要从完善危险废物政策法规体系、健全工作机制、强化环境应急响应、打击环境违法行为、加强科技支撑等方面提升危险废物环境风险防范能力。一是强化政策及制度保障。随着《固体废物污染环境防治法》修订工作的推进，加快修订《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》等法规规章，以及贮存、焚烧、水泥窑协同处置等危险废物污染控制标准。动态修订《国家危险废物名录》，修订《危险废物鉴别标准》《危险废物鉴别技术规范》等标准规范，研究制定危险废物鉴别单位管理办法，健全科学的危险废物分级分类和鉴别技术体系。二是建立部门和区域联防联控联治机制。地方各级生态环境部门依照有关环境保护法律法规加强危险废物环境监督管理，应与发展改革等相关行政主管部门建立合作机制，强化信息共享和协作配合。强化地区间联防联治工作机制，编制相关实施方案。三是强化危险废物重点领域环境风险防控和应急响应。排查化工园区环境风险隐患，保障危险废物利用处置能力，鼓励实现园区内危险废物全程管控。提升危险废物环境应急响应能力，完善现场指挥与协调制度以及信息报告机制，妥善处置突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物。将危险废物利用处置龙头企业纳入突发环境事件应急处置工作体系。四是高压打击违法行为。进一步聚焦长江经济带深入开展“清废行动”；选取典型危险废物及典型危险废物经营单位开展打击固体废物环境违法犯罪活动和专项检查。五是加强科技支撑。加强危险废物环境风险评估、污染控制技术等基础研究。开展重点行业危险废物调查，鼓励难处置危险废物污染防治和利用处置技术研发、应用、示范和推广。■ ■ ■ ■ 问：如何确保顺利完成提升“三个能力”的主要任务？答：为推进“三个能力”建设，保障在“十四五”前完成相关任务，《指导意见》分别从组织实施、压实责任、加大投入和公众参与四个方面提出了保障措施的要求。一是加强组织实施。为顺利将任务分配落实，各级生态环境部门应将《指导意见》具体内容细化，突出各地特色，明确任务分工、时间表、路线图、责任人，确保各项任务落实到位。二是压实地方责任。充分依托危险废物污染环境督察问责机制，对不能落实《指导意见》相关任务的地方开展专项督察，并依纪依法实施督察问责。三是加大投入力度。各地应结合实际，通过统筹各类专项资金、引导社会资金参与等多种形式落实资金保障。四是强化公众参与。提高对涉危险废物举报的奖励力度，提升公众参与积极性。加强宣传，对危险废物环境违法犯罪活动形成强力震慑，营造良好社会氛围。来源：生态环境部END
近期活动

“工业危废处置与资源化利用先进技术交流大会暨危废产业技术创新联盟年会”将于11月8日-11日在成都西南石油大学召开。此次大会配合“无废城市”试点建设技术路径征集、环境技术验证评价工作的扩展。分享和推广国内工业危废资源化利用先进适用技术、经验及示范模式；针对当前民营企业在资本运作中出现的融资难、投资慢、经济效益低下的市场现状，采用“政策解读+主题演讲+解决方案推介+高峰对话+投融资洽谈（危废在建、扩建、准建项目发布）+现场参观”等形式与参会代表进行深入、广泛的研究和交流。
组织机构
主办单位：
危废产业技术创新联盟
西南石油大学工业危废处置与资源化利用研究院
西南石油大学科研处
西南石油大学化学化工学院
中国危废技术网-危废无害化处置与资源化利用科技成果转化平台
协办单位：
四川省环境保护产业协会环境服务分会
国家环境保护危险废物处置工程技术（沈阳）中心
杰瑞环保科技有限公司
中节能(攀枝花)清洁技术发展有限公司
南通大学
支持单位：
巴塞尔公约亚太区域中心
成都兴蓉环保科技股份有限公司
中国科学院武汉岩土所中宜生态土研究院
南京释加软件科技有限公司
宁波太极环保设备有限公司
赛威隆机电设备河北有限公司
媒体单位：
环境工程学报
承办单位：
北京神州共创环境科技有限公司
会议主题
“技术创新驱动、危废产融结合”
会议议程
11月8日   全天报到（石油缘宾馆）
19:00-21:00
危废产业技术创新联盟年会
（石油缘宾馆4楼会议室）
主持人: 西南石油大学工业危废处置与资源化利用研究院院长：刘宇程
2019年11月9日（图书馆报告厅）
08:30-17:30
工业危废处置与资源化利用先进技术交流大会
主持人：著名环保人士/危废技术网首席顾问    黄小山
大会致辞：
西南石油大学领导
国家发展改革委
四川省环境保护产业协会领导
主旨发言：
中国危险废物环境管理形势分析；
-生态环境部固体废物与化学品管理技术中心
“无废城市”建设创新危险废物管理机制；
-清华大学环境学院教授/巴塞尔公约亚太区域中心执行主任李金惠
危险废物处置技术评价及应用；
-中国科学院北京综合研究中心研究员/博士陈扬
危险废物填埋环境管理问题及其发展趋势；
-中国环科院固体所固废处置技术研究室主任/副研究员刘玉强
-四川省固体废物与化学品管理中心
四川省危险废物处置利用：问题与思考；
-四川省环境科学研究院固废所副所长吴怡
高峰对话：“危废填埋场的刚与柔”
嘉宾：
中国环科院固体所固废处置技术研究室主任刘玉强
四川省环境科学研究院固废所副所长吴怡
四川省环境科学研究院研究员/四川省环境科学学会会长叶宏
成都兴蓉环保科技股份有限公司董事长于扬文
四川正升环保科技有限公司副总经理郭德淘
我国危废处理处置和资源化利用标准体系建设及近期重要标准制定；
-中国标准化研究院资源与环境分院高工/博士王秀腾
医疗废物处理处置技术及管理政策；
-国家环境保护危险废物处置工程技术（沈阳）中心主任陈刚
《环境工程学报》对工业危废处置与资源化的关注及相关设想；
-中国科学院生态环境研究中心《环境工程学报》编辑部学术编辑靳炜
废酸集中处理资源化利用模式；
-江苏泰特联合环保科技有限公司董事长钱钧
有机危废盐渣的无害化、深度净化与资源化利用；
-国家特聘专家/南京工大环境科技有限公司总工程师李绚天
工业窑炉协同处置固废发展现状及趋势；
-中国环境科学研究院土壤与固体废物研究所博士闫大海
水泥窑协同及危废焚烧中心预处理技术；
赛威隆机电设备河北有限公司销售经理周秋斌
涉重危废的金属回收和危废脱帽-火法和湿法是竞争还是合作?
-北京理工大学固废资源化研究室主任/教授辛宝平
废物焚烧飞灰处置技术研究及进展；
-中科京投环境科技江苏有限公司总经理/博士崔皓
西屋等离子体气化熔融技术在危/固废处置行业中的应用；
-武汉凯迪电力工程有限公司市场总监/副总工程师杨国祥
危废管理系统(ERP)整体解决方案；
-南京释加软件科技有限公司创始人丨CEO黄志伟
铝灰渣无害化处理及资源化利用；
-南通大学机械工程学院院长倪红军
《国家危险废物名录》与危废鉴别趋势思考
-山西科城环保产业协同创新研究院固废利用中心主任/高工/山西省环保产业协会副秘书长卫丽
危废行业的烟气治理技术；
-宁波太极环保设备有限公司总经理史跃展
11月10日上午（图书馆报告厅）
工业危废处置与资源化利用先进技术交流大会
主持人：著名环保人士/中国危废技术网首席顾问黄小山
罐底油泥热解渣高效靶向利用方向探讨；
-北京科技大学教授杨慧芬
油田炼化企业含油污泥处理应用实践；
-杰瑞环境工程研究院副院长刘鹏
开关型表面活性剂用于含油污泥清洗与油相回收；
-山东大学教授/胶体与界面化学研究所所长孙德军
超临界流体技术在油泥和有机危废处理和资源化中的应用；
-艾伯塔（成都）环境技术研究院院长张克江
含油污泥处理技术
-西安石油大学教授/陕西省油气田环境污染控制技术与储层保护重点实验室主任屈撑囤
固废填埋场防渗系统渗漏破损探测技术
-中国科学院武汉岩土所中宜生态土研究院检测技术部部长刘凯
电炉法冶金技术在涉重危废资源化利用中的运用与实践
-福建龙岩山青冶金科技有限公司总经理李大伦
废硫酸在石膏制酸付产水泥装置上的协同处理及资源化利用；
-山东鲁北企业集团总公司副总经理翟洪轩
危险废物展业痛点分析与解决之道；
-启迪环境固废及再生技术中心副主任房建忠
炼钢生产协同电解铝危废的资源化技术；
-新疆中合大正冶金科技有限公司总工程师俞海明
危险废物企业经营及行业前景分析；
-成都兴蓉环保科技股份有限公司董事长于扬文
大会总结报告：
-西南石油大学工业危废处置与资源化利用研究院院长刘宇程
11月9日晚上
19:30-22：00
危险废物无害化处置与资源化利用项目融资对接沙龙
（石油缘宾馆4楼会议室）
主持人: 中国危废技术网、中国工业固废网创始人杜根杰
危废在建、扩建、准建项目介绍：
1.-年产 6 万吨废盐收贮及资源化利用项目 (3亿）
2.-油田废弃物无害化及资源化利用项目（2.98亿）
3.-危险废物综合利用项目（1.5亿）
4.-无害化处理废阴极炭块再生能源项目（800万）
5.-垃圾焚烧飞灰玻璃电熔处理生产保温玻璃棉（前期5000万、总计2亿）
6.-固体废弃物资源化综合利用项目（前期费用885.8万/3亿）
7.-工业危险废物集中处置中心项目（2.4亿）
8.-年处理8万吨含油泥污处理厂建设项目（7000万）
9.-4万吨/年活废活性炭再生项目（2000万车间改造）
10.-危废处置中心园区环保项目冶金转移弧及回转窑技术处理飞灰等节能和循环经济项目（5.3亿）
11.-有机质固废新型无害化处置资源化再生项目（2.8亿）
12.-工业资源（粉煤灰、炉渣）综合利用项目(用技术融资3500万)
13.-新建NMP循环综合利用项目（1亿）
14.-50万吨/a 危废无害化处置项目（3亿）
15.-生态城169亩土地环保项目 (12亿）
16.-危废盐处置利用和工业废水技改项目（1.5亿）
企业学习参观
11月10日下午  13:30出发
线路甲：成都兴蓉环保科技股份有限公司
危险废物处置中心（焚烧、物化、固化、填埋）
11月11日上午  8:00出发
线路乙：南充嘉源环保科技有限公司
危险废物刚性填埋场
备注：以上议程以最终现场为准。
参会费用
会务费2800 元/人、中国危废技术网会员9折、危废产业技术创新联盟成员免费（限两人）。（含场地费、专家费、参观费、资料费、餐费等），住宿统一安排费用自理。
缴费方式
为便于统筹会议组织和服务工作，请参会代表于2019年11月5日前完成报名手续，将参会费用汇至账号：
户名：北京神州共创环境科技有限公司
开户行：中国工商银行股份有限公司北京百万庄东口支行
账号：020 0250 9092 0103 6029
备注：注明“危废会议”字样。
详情咨询
颜建光：15101695366  邮箱：yanjianguang@gongyegufei.com交通路线
双流国际机场--西南石油大学成都校区
双流国际机场乘地铁10号线（太平园方向）到太平园站换乘3号线（成都医学院方向）到石油大学地铁站D口出到达西南石油大学成都校区。打车约110元。
成都站--西南石油大学成都校区
火车北站地铁站乘地铁7号线（驷马桥方向）到驷马桥站换乘3号线（成都医学院方向）到石油大学地铁站D口出到达西南石油大学成都校区。打车约60元。
成都西站--西南石油大学成都校区
成都西站地铁站乘地铁4号线（西河方向）到市二医院站换乘3号线（成都医学院方向）到石油大学地铁站D口出到达西南石油大学成都校区。打车约80元。
成都东站--西南石油大学成都校区
成都东客站地铁站乘7号线外环（迎晖路方向）到驷马桥站换乘3号线（成都医学院方向）到石油大学地铁站D口出到达西南石油大学成都校区。打车约70元。
成都南站---西南石油大学成都校区
火车南站地铁站乘地铁1号线（韦家碾方向）到省体育馆站换乘3号线（成都医学院方向）到石油大学地铁站D口出到达西南石油大学成都校区。打车约90元。
技术征集
面向国内征集最先进、资源化利用新技术、新设备，对危废在建、准建的企业进行宣传推广。
“无废城市”试点建设需求
为配合生态环境部“无废城市”试点工作的顺利推进，现面向各科研院校、技术型企业等征集相关技术，要求如下：
（一）征集范围
1、垃圾焚烧飞灰无害化、综合利用技术；
2、医药化工企业的废盐减量化和安全处置技术；
3、印染化工企业的污泥减量化和安全处置技术；
4、高浓度含盐液和固废的无害化焚烧出来技术；
5、石油开采行业油泥、浮渣和清罐底泥的减量化无害化技术；
6、电子信息行业产生的废剥离液和废蚀刻液等新型产业特征危废处置技术；
（二）申报材料要求
技术征集材料包含单位简介、技术设备简介、展示形式概况（视频、模型）、示范案例、技术专利、环保经济效益说明、技术设备先进证明材料。相关申报材料要求如下：
1、企业技术设备申报中，应把握本行业技术现有的发展趋势，找准行业弱点、难点，提出具有核心竞争力的技术设备。
2、企业提出的技术应该在本行业技术发展和产业提升中能够起到辐射和带动的作用，对地方的科技和经济发展具有贡献力。
3、企业在编写技术材料时，应注意突出技术的特点和创新点，实施的技术、工艺路线等。相关报送材料加盖企业公章后，于2019年10月30日前电子版发送：邮箱：chinawfjsw@163.com。主题包含：“单位名称，技术名称”）。
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危废产业技术创新联盟
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