文章从实践切入研究问题。加快政府职能转变是全面深化改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。政府职能转变能够充分调动各方资源，完善政府自身建设、减少市场交易成本、促进社会组织发展，形成政府职能转变的制度红利，进而优化政府的治理体系并提升政府的治理能力。运用系统化、定量化工具探索政府职能转变制度红利的理论框架、实现效果和生成机制，对于降低市场风险、提升变革成功率等具有重要意义。本文在分析欧盟通用评估框架（CAF）背景、内涵及中国适用性基础上，提出基于 CAF的地方政府职能转变的制度红利及其生成机制分析框架，进而编制了具有较高效度、信度水平的测量问卷。我国地方政府职能转变制度红利总体处于中等偏上水平，东部地区表现更好，中、西部地区相对落后。
结构方程模型探索各因素对制度红利生成的作用机理表明：
（1）领导力是持续释放地方政府职能转变制度红利的决定性因素；
（2）行政审批流程更多影响着政府与市场、社会的关系；
（3）公民参与在释放地方政府职能转变制度红利方面作用明显；
（4）与地方政府职能转变相关的保障性资源的绝大部分影响力必须通过行政审批流程等配套措施实现；（5）政府与市场、政府与社会关系的改善，能够显著提升政府自身运行的经济性、效果性、效率性和公正性。进一步释放制度红利的方向包括完善面向职能转变的领导力提升机制、深化行政审批制度一体化标准化改革、强化社会治理过程中的公民参与力度、构建流程为中心的职能转变保障体系等。
论文主旨：政府职能转变能够充分调动各方资源，完善政府自身建设、减少市场交易成本、促进社会组织发展，形成政府职能转变的制度红利，进而优化政府的治理体系并提升政府的治理能力。
研究问题：政府职能转变制度红利的理论基础。哪些内容属于制度红利范畴，哪些因素影响着制度红利持续释放？针对上述问题尚未提出系统、完整的理论分析框架，导致政府职能转变制度红利的维度划分及其生成机制缺乏标准依据。
研究假设：
领导力对内部优化绩效具有正向影响。
领导力对愿景与战略具有正向影响。
领导力对公务员队伍建设具有正向影响。
领导力对公共资源管理具有正向影响。
领导力对公民参与具有正向影响
公务员队伍建设对行政审批流程具有正向影响
公务员队伍建设对内部优化绩效具有正向影响
公共资源管理对内部优化绩效具有正向影响
公共资源管理对行政审批流程具有正向影响
公民参与对社会适应绩效具有正向影响。
行政审批流程对内部优化绩效具有正向影响
社会适应绩效对内部优化绩效具有正向影响
数据：
调查问卷通过访谈、邮寄、电邮、微信、在线网站等方式发放，每个县级政府控制在 1~2份。自 2015 年 12 月持续至 2016年 3 月，期间回收 318 份，有效问卷 303 份，覆盖我国 228 个县级政府，能够反映不同社会群体和阶层对本地区政府职能转变的认识。
研究结论：
（1）领导力在地方政府职能转变过程中起掌控全局的作用，是持续释放地方政府职能转变制度红利的决定性因素。
（2）行政审批流程更多影响着政府与市场、政府与社会的关系。
（3）公民参与在释放地方政府职能转变制度红利方面作用明显。
（4）与地方政府职能转变相关的保障性资源的绝大部分影响力必须通过行政审批流程等配套措施实现。
（5）政府与市场、政府与社会关系的改善，能够显著提升职能转变过程中政府自身运行的经济性、效果性、效率性和公正性。
