近年来，国务院部署推进证照分离改革，持续压缩企业开办时间，大力精简营业执照前置审批事项，企业开办更加方便快捷。但是，企业在办理营业执照后还必须办理生产许可、经营许可等各类后置审批，方能正式开业营业。企业办理这些证件需要到各个部门多头跑、一次不行反复跑、各类材料重复交，费心费力又费时。这就是典型的准入不准营、开办容易开业难问题。为有效解决这一问题，泰安市行政审批服务局率先在市场准入领域探索实施了“证照通办”改革，以期最大限度降低企业制度性交易成本，激发市场主体创业创新活力。泰安市行政审批服务局充分发挥“相对集中行政许可权”改革的优势，在各级政务服务中心设立综合窗口，对企业申请的营业执照、前置后置许可证件及关联服务项目予以通办。主要是将营业执照的前置后置审批事项变为与营业执照并行审批。企业一套材料，一次申请，同时获批营业执照和多张许可证书，实现进一个门，找一个窗，递交一套申请，最多跑一次腿，办好想办的事。围绕证照通办工作需求，同时配套进行了市县同权、一窗受理、联合勘验、一件事一链办等方面的改革探索，取得了良好的社会效益和经济效益。企业平均用时减少62%，提交材料减少46%，跑腿次数减少70%以上，部分事项实现“零材料”“零跑腿”，办事成本下降70%以上，企业满意率达到100%。泰安市“证照通办”改革被省市场监督管理局列为山东省试点。2017年1月，国务院《关于印发“十三五”市场监管规划的通知》（国发〔2017〕6号）提出了“鼓励地方开展证照联办”的工作要求，为证照通办提供了政策依据。2018年9月起，泰安市先后组建成立了市县两级行政审批服务局，将原分散在各个职能部门的行政审批及其关联事项交由行政审批服务局集中行使，其中包含大部分涉及市场主体准入准营的事项，这为证照通办奠定了体制基础。泰安的“证照通办”改革于今年3月份正式启动，历经半年的探索推行，形成了相对成熟的理论思考、实践经验。这项改革举措，企业欢迎，群众认可，效果很好。一是“同级通办”。企业登记和各类生产经营许可在同一层级办理的，由所在地行政审批服务局统一受理，实行证照联办通办，并及时将审批信息推送至相应监管部门，做到审管无缝衔接。泰安阳铭人力资源服务公司因企业迁址，需要办理劳务派遣经营许可证、营业执照、人力资源服务许可证的变更。两个许可证分别是营业执照的前置和后置许可。按照以前的模式，申请人需要首先到人社部门窗口，提交4项材料、现场勘验通过后，办理劳务派遣经营许可证变更；再到工商部门窗口，提交5项材料，办理营业执照变更；最后又到人社部门窗口，提交7项材料、现场勘验通过后，办理人力资源服务经营许可证变更，整体用时10天以上。“证照通办”改革后，通过“同级通办”，只需到行政审批部门市场准入一个窗口提交9项材料，进行一次现场勘验，用时2天即可办结。企业时间成本、经济成本降下来，政府行政成本也降下来，实现了“双降”“双赢”。二是“市县同权”。对于营业执照、经营许可证在市县两级分别办理、群众需市县两级“上下跑”的问题，泰安市通过“一放一收”，补齐审批链条，逐渐实现“市县同权”，让群众在市或县同一级即可办理完成“证”和“照”。“放”主要指在法律法规允许的前提下，将各类生产经营许可权限在市级，企业登记权限在县级的事项，采取委托、授权办理等形式，交由县级通办。近期，泰安市行政审批服务局先后与岱岳区局、宁阳县局签订了业务委托书，分别委托下放9项、10项市级事权。泰安市修成堂医药有限公司，属于药品经营零售连锁总部，住所在泰安市岱岳区天平街道。改革前，营业执照在区里办理，药品经营许可证、GSP认证在市里办理，该企业小到人员变更、大到证书到期延续换发，都必须到市局提报申请材料、市局派员进行现场验收，如果涉及到营业执照的变更，就必须市里、区里“两头跑”。改革后，市局将药品经营许可、GSP认证委托岱岳区局行使，企业办理相关事项就近到岱岳区行政审批服务局找一个窗口，就可以全部办完。“收”主要指有关生产经营许可权限在市级，且按照规定不允许或者暂时不能下放县级的，根据企业申请，将县级负责登记的事项提级到市级办理，进而补齐审批链条。山东森成国际贸易有限公司，是住所地在宁阳县的新设企业，要办理对外劳务合作经营资格核准业务。以往，应在市行政审批服务局与宁阳县局分别办理对外劳务合作经营资格核准证书和营业执照。改革后，将营业执照办理提级到市级，与外劳务合作经营资格核准证书一同由市级办理，避免了企业“两头跑”的问题。三是集成服务。市县两级统一实施“六个一”集成套餐服务模式，确保“证照通办”统一流程、统一规范、统一标准。一表申请，整合企业注册及各类生产经营许可事项需提交材料，只需一套材料、一次提交即可完成申请。一窗受理，设立市场准入集成套餐服务综合受理窗口，群众眼中“一件事”涉及业务由一个窗口受理，材料一次收齐、内部流转运行。一并勘验，对需要现场核查的事项，组成联合勘验小组，只进行一次综合勘验，结果共享。一体审批，综合窗口收件并通过信息化平台推送后，对企业开业所需的营业执照、印章刻制、发票领用、生产许可、经营许可及其他关联服务项目，由各业务办理窗口按照职责分类进行审核审批。一同发证，作出准予许可的决定后，将营业执照、相关许可证件及法律文书转送至综合窗口统一打印送达。一网流转，适时开发信息化平台，努力实现与各个业务专网的对接，实现信息交互共享、业务协同联办。四是“贴心代办”。将“贴心代办”作为重塑工作流程、提升群众满意度的重要抓手，“干部动嘴、群众跑腿”转变为“群众动嘴、干部跑腿”，群众再也不用抱着一摞材料挨个窗口找，只需做个登记、签个协议，就可以享受“一对一”个性化代办服务。设立“贴心代办综合服务区”，对企业开办、“证照通办”17个套餐事项，安排专门代办服务人员，为企业群众提供全程免费“保姆式”代办服务；开展“政银合作”贴心代办，新泰市、岱岳区行政审批服务局分别与银行合作，探索“政务服务+金融服务”模式，按照企业意愿，发挥银行网点多、辐射广的优势，由银行为企业代为办理全程电子化登记、公章刻制、办税三方协议维护、银行开户等企业开办环节的“全链条”服务，实现群众享受便利、银行收获客户、政府得到认可的“三赢局面”；打造“企业开办专区”，营业执照、公章刻制、涉税事务实行全环节并行办理，一般的企业开办实现一天即可办结。从事企业登记代理业务的山东安泰商务服务有限公司唐经理感慨的说，“现在开公司、办企业变得越来越简单，愈来愈便捷，服务周到贴心。企业直接到审批局办理，我们的代理业务锐减，不得不考虑转行了”。“证照通办”改革的实施，大大提高了市场准入审批效率，降低了企业办事成本，优化了区域营商环境，促进了市场主体健康快速发展。今年1-8月份，泰安市共办理“证照通办”业务683件。相比以往，平均用时减少62%，提交材料减少46%，跑腿次数减少70%以上，部分事项实现“零材料”“零跑腿”，办事成本下降70%以上，企业满意率达到100%。1-8月份新增市场主体46582户，同比增长20.8%，其中企业17582户、同比增长57%。泰安市先后获得全国政务大厅20佳优秀案例、2019年中国企业营商环境案例“十佳城市”等荣誉称号。下一步，泰安市将以信息化建设为支撑，加快开发“证照通办市县一体化系统”，并积极与山东省企业开办“一窗通”系统和各业务专网对接，深入优化市县权限设置，大力推进“一件事一链办”，从企业群众视角梳理生产经营“一件事”，相应许可事项等纳入一个链条，全流程全方位提供审批服务，一窗受理、一次办好，“一趟车”办结，积极推进异地可办、同城通办，实现更宽领域、更深层次的“证照通办”。转自人民网